Mikä toimii ja ei toimi hiilen hinnoittelussa

Poliittiset esteet ja alhaiset hinnat ovat johtaneet siihen, että hiilen hinnoittelu on vähäistä. Mutta on vielä toivoa, että se voi auttaa rajoittamaan ilmastonmuutosta. Maapallon ilmapiiri on pitkään ollut ilmainen hiilidioksidin ja muiden ihmisten kasvihuonekaasujen kaatopaikka. Se muuttuu, kun päättäjät ottavat vastaan ​​taloustieteilijöiden neuvoja, että paras tapa vähentää kasvihuonekaasupäästöjä on periä ilmakehän loppusijoitusmaksu. Tämän seurauksena hallitukset pyrkivät yhä enemmän hiilen hintaan, kun fossiilisia polttoaineita myydään ja / tai kulutetaan, jolloin niiden taloudet voivat sisällyttää joitakin hiilen, öljyn ja maakaasun polttamiseen liittyviä sosiaalisia ja taloudellisia kustannuksia.

Teoriassa saastuttajien laskuttaminen jokaisesta vapauttamastaan ​​hiilen tonnista pitäisi johtaa päästöjen vähentämiseen suurella taloudellisella tehokkuudella, koska kukin pelaaja voi vapaasti valita optimaalisen vastauksensa hiilen hintaan. Ne, jotka voivat leikata edullisesti, tekevät niin. Ne, jotka eivät voi maksaa hinnan.

”Hiilihinnoittelu on tehokkain politiikka päästöjen vähentämiseksi”, sanoo Washingtonin DC-pohjaisen Kansainvälisen valuuttarahaston toimitusjohtaja Christine Lagarde, joka on hiilihintojen hinnoittelun maailmanlaajuinen cheerleader.

Teoriaa käytännössä käyttävät järjestelmät soveltivat hiilen hintaa, joka vastaa noin 7 miljardia tonnia (7.7 miljardia tonnia) CO2 päästöt maailmanlaajuisesti viime vuonna, Maailmanpankin mukaan (toinen hiilen hinnoittelun tehostaja). Tämä edustaa noin 12 prosenttia kaikista ihmisen aiheuttamista kasvihuonekaasupäästöistä. Ja Maailmanpankki ja IMF ovat asettaneet tavoitteeksi laajentaa hiilihinnoittelun jalanjälkeä 25 prosenttiin maailman päästöistä vuoteen 2020 mennessä.

Maailmanpankkiryhmän soveltama globaalien päästökauppajärjestelmien ja hiilidioksidiverojen grafiikka: Hiilihinnoittelun tila ja suuntaukset 2015. Suuret piirit edustavat alueellisia välineitä; pienet ympyrät edustavat kaupunkeja.Maailmanpankkiryhmän soveltama globaalien päästökauppajärjestelmien ja hiilidioksidiverojen grafiikka: Hiilihinnoittelun tila ja suuntaukset 2015. Suuret piirit edustavat alueellisia välineitä; pienet ympyrät edustavat kaupunkeja.Mitä hiilen hinnoittelualueita ovat vielä osoittaneet, on se, että se voi hyödyntää sen mahdollisuuksia. Tähän mennessä useimmat hiilen hinnat pysyvät alhaisina - "käytännöllisesti katsoen arvoton" on se, miten Bloomberg pani sen hiljattain tarkistamaan hiilen hinnoittelua. Tämä on johtanut siihen, että jotkut taloustieteilijät kyseenalaistavat, voivatko käytännön ja poliittiset esteet ylittää hiilen hinnoittelun teoreettisen eleganssin.


sisäinen tilausgrafiikka


Kauppa vs. vero

Vaikka teemassa on monia muunnelmia, hiilen hinnoittelu on periaatteessa kaksi.

Useimmissa tapauksissa hiilen hinnat määritetään kansallisella, alueellisella tai kunnallisella tasolla hiilidioksidimarkkinoilla. Hallitukset luovat nämä markkinat asettamalla vuotuisten kasvihuonekaasupäästöjen ylärajan tietyille talouden aloilleen ja antavat sitten päästöoikeuksia tai hyvityksiä kyseisille päästöille. Yli kymmenkunta hiilimarkkinoita on nyt käytössä, mikä nostaa 8-prosenttiosuuden maailmanlaajuisista kasvihuonekaasupäästöistä. Viimeisten viiden vuoden aikana Kaliforniassa, Quebecissä, Etelä-Koreassa ja suurissa kiinalaisissa teollisuuskeskuksissa, kuten Shanghaissa, Tianjinissa ja Guangdongissa, on käynnistetty uusia hiilimarkkinoita.

Yksinkertaisempi vaihtoehto, hiilidioksidivero, asettaa tällä hetkellä hinnan noin 4-prosentille maailmanlaajuisista kasvihuonekaasupäästöistä. Sen sijaan, että hiilidioksidiverot asettaisivat markkinoita hiilidioksidin hintoihin, niillä on suoria maksuja teollisuudelle jokaiselle hiilidioksiditonnille2 heille, tai kuluttajille jokaisesta CO-tonnista2 niiden käyttämissä polttoaineissa.

Hiiliverot aiheuttavat haasteita sellaisille poliitikoille, jotka kohtaavat verotuksellisia yleisöjä, mutta useat lainkäyttöalueet ovat ottaneet ne käyttöön, mukaan lukien Yhdistynyt kuningaskunta, British Columbia ja Etelä-Afrikka. Hiiliverot näyttävät myös saavan jonkin verran vetoa Yhdysvalloissa: senaattori Bernie Sanders teki niistä keskitetyn plankin äskettäisessä presidentinhuutokaupassaan, ja Washingtonin osavaltion äänestäjät saavat äänestyksen ensimmäisestä valtion tason hiiliveron äänestysaloitteesta marraskuussa.

Asiantuntijat sanovat, että kaksi lähestymistapaa hiilidioksidihinnoitteluun jakautuvat enemmän kuin erot. Valitettavasti niiden samankaltaisuudet sisältävät kroonisesti alhaiset hinnat - liian alhaiset hinnat, jotta voidaan vähentää merkittäviä päästövähennyksiä tai kannustaa vähähiilisiin investointeihin. Useimmat hiilimarkkinat ja verot ovat selvästi alle 15-dollarin tonnilta (1.1 ton), kun taas Kansainvälisen päästökauppajärjestön jäsenet hiljattain arvioitu että 40 (US $ 44) metristä tonnia (1.1 ton) hinnoittelua varten tarvitaan ilmastonmuutosta koskevan Pariisin sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.

Ongelma, Jaccard sanoo, on, että hiilidioksidihinnoittelu on yhtä poliittisesti epäkäytännöllinen, koska se on taloudellisesti tehokasta. ”On poliittisesti vaikeaa saada hiilidioksidihintoja tasolle, jolla on vaikutusta”, sanoo brittiläisen Kolumbian energianökonomisti Mark Jaccard Simon Fraserin yliopisto. Ongelma, Jaccard sanoo, on, että hiilidioksidihinnoittelu on yhtä poliittisesti epäkäytännöllinen, koska se on taloudellisesti tehokasta: ”Vaikka hiilidioksidihinnoittelu on tullut mantraa taloustieteilijöille, ympäristönsuojelijoille, akateemikoille, julkkiksille, media-alan yrityksille ja jopa yritysten johtajille, yksikään näistä ihmisistä ei tarvitse valitaan uudelleen ”, hän toteaa.

Tough Trading

Hiilimarkkinat ovat olleet parhaillaan käynnissä, sillä Euroopan unioni on käynnistänyt ensimmäisen 2005-järjestelmässä Kioton pöytäkirjan noudattamiseksi, jonka mukaan EU sitoutui vähentämään 8-päästöjä 1990-tasolle 2012: n alapuolella. EU Päästökauppajärjestelmä on laaja ja monimutkainen, ja se kattaa lähes puolet EU: n kasvihuonekaasupäästöistä, \ t mukaan lukien ne 11,000-sementtitehtaista, voimalaitoksista, jalostamoista ja muista saastuttavista laitoksista sekä CO: sta2 lentoliikenteestä Euroopassa.

ETS päästää vuosittain teollisuuspäästöjä varten 1.74-prosenttiyksikköä vähemmän päästöoikeuksia, joten 21-päästöjen pitäisi olla 2020-prosentteja pienempiä kuin 2005: ssa. Käytännössä päästöt laskevat, mutta eivät markkinoiden vuoksi, koska niillä on krooninen päästöoikeuksien määrä.

Dallas Burtraw, vanhempi mies Tulevaisuuden resurssitWashingtonin DC-pohjainen ajatushautomo sanoo, että päästökauppajärjestelmä antoi saastuttajille mahdollisuuden hyödyntää runsaasti hiilidioksidipäästöjä - päästöoikeuksien vähentäminen kehitysmaissa. Samanaikaisesti Euroopan talouden taantuma 2008in ja uusiutuvia energialähteitä ja tehokkuutta edistävien eurooppalaisten säädösten ansiosta vähentävät sekä fossiilisten polttoaineiden kulutusta että päästöoikeuksien kysynnän vähentämistä.

Tuloksena on hiilen hinnoittelu. Kesäkuun lopussa 2016, eurooppalaiset päästöoikeudet olivat kaupankäynnin kohteena € 4.50 (US $ 5.00) tonnilta (1.1 ton), alle kolmanneksen alkuperäisestä hinnastaan ​​2005issa. ”ETS: n hinta on odotusten alapuolella ja sen tason alapuolella, joka voisi aiheuttaa muutoksia innovaatioihin ja investointeihin”, Burtraw sanoo.

Jotkin uudemmat markkinat ovat pyrkineet välttämään Euroopan ongelmia ja menestyksekkäästi. Akateemiset tutkijat ovat samaa mieltä. A 2013 tutkimus Esimerkiksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa sijaitsevan Granthamin ilmastonmuutos- ja ympäristöalan tutkimuslaitoksen arvioitiin, että päästökauppajärjestelmällä oli ”pieni mutta ei-vähäinen vaikutus” Euroopan hiilidioksidipäästöihin. Se ei löytänyt näyttöä siitä, että hiilen hinnoittelu olisi johtanut investointeihin uusiin laitteisiin tai innovaatioihin, jotka ovat tarpeen EU: n pitkän aikavälin päästötavoitteiden saavuttamiseksi.

Jotkin uudemmat markkinat ovat pyrkineet välttämään Euroopan ongelmia ja menestyksekkäästi. Kaliforniassa 2012: ssa käynnistetty ja Québecin hiilimarkkinoita yhdistävä 2014-kampanja torjuu ylitarjontaa jakamalla eniten päästöoikeuksia huutokaupoilla, joiden hinta nousee vuosittain sen sijaan, että ne luovutettaisiin ilmaiseksi.

Tästä strategiasta huolimatta myös Kalifornian / Québecin hiilen hinta kaatui muutaman vuoden kuluttua. Se on tällä hetkellä lähellä 12.73: n viimeisintä huutokauppahintaa - hintatasoa, joka vähentää päästöjä vähän. Jaccard väittää, että Kalifornian uusiutuvan salkun standardi, joka on vauhdittanut aggregaattia hyödyllisiin aurinko- ja tuulivoimaloihin, ohjaa Kalifornian päästövähennyksiä. ”Korkeus ei tosiasiassa pakota päästöjä. Asetukset ovat ”, hän sanoo.

Samaan aikaan markkinat ovat osoittautuneet julkiseen talouteen vilpilliseksi ajaksi lattian hinnasta huolimatta. Suurin osa päästöoikeuksista ei myynyt Kalifornian toukokuun 2016-huutokauppaa, mikä johtui ainakin osittain valmistajien oikeudellisesta haasteesta, joka kannusti kauppiaiden luottamusta markkinoihin. Valtio pani 43 miljoonan päästöoikeuden huutokauppaan ja myi vain 785,000in, kaikki lattian hintaan. Tulokset olivat röyhkeä yllätys valtion virastoille, jotka luvattiin huutokaupatulojen rahoittamiseksi ilmasto- ja energiaohjelmiin. Esimerkiksi Kalifornian suurten nopeuksien rautatieverkkoa suunnitteleva virasto odotti vähintään US $ 150 miljoonan infuusion viime kuukauden neljänneksen huutokaupasta ja sen sijaan nettosi vain US $ 2.5 miljoonaa.

Kiina valmistautuu aloittamaan ensi vuonna kansallisen hiilimarkkinoiden, joka takaa EU: n maailman suurimmaksi, joka kattaa noin 4 miljardia tonnia (4.4 miljardia tonnia) CO2. Kiinan presidentti Xi Jinping ilmoitti viime syksynä 2017-hiilimarkkinoiden avaamisesta vahvistamaan maan lupausta Pariisin sopimuksessa CO: sta2 päästöt huippuun 2030.

Ei ole vielä todisteita siitä, että Kiinan markkinat tuottavat vahvempia hiilihintoja kuin edeltäjänsä. Vaikka sääntöjä päätetään vielä, asiantuntijat odottavat käynnistävänsä päästöoikeuksien ilmaisen jakamisen. ”Enimmäkseen maksutonta allokointia tulee olemaan, mutta huutokauppa - oletettavasti varahintaan - tulee olemaan yhä tärkeämpi rooli ajan myötä”, ennustaa Clayton Munnings, Burtrawin kollega ja Kiinan asiantuntija Resurssit tulevaisuudelle.

Munnings johti tutkimusta Kiinan alueellisista pilottihiilimarkkinoista (julkaistaan ​​pian Energiapolitiikka) että havaittiin täytäntöönpano- ja avoimuusongelmia, jotka voivat myös heikentää kansallisia markkinoita.

”Luotettavuus on tärkeää pääkaupunkiseudun markkinoilla”, hän sanoo. ”Yritysten on uskottava, että päästöoikeudet ovat niukat, jos ne haluavat osallistua täysimääräisesti kaupankäyntiin.”

Verotusstrategia

Hiiliveron kannattajat kannattavat hiilidioksidimarkkinoiden tuhoamista kokonaan. Pikemminkin ne suosittelevat hallituksille verotusta kasvihuonekaasujen tuotannosta sellaisella nopeudella, joka luo riittävän kannustimen vähentää päästöjä merkittävästi ja tuottaa samalla vakaan tulon, jota voidaan käyttää hyväksi.

Tärkein esimerkki on British Columbian hiilivero, joka lisää C $ 30in (US $ 23) metristä tonnia kohti fossiilisia polttoaineita, jotka myydään ja poltetaan maakunnassa (jotka muodostavat yli 70-prosenttimäärän sen kasvihuonekaasupäästöistä). On yleisesti hyväksytty, että vero vähentää British Columbian päästöjä vahingoittamatta maakuntataloutta.

Yostama Bauman, Seattlen taloustieteilijä takana Washingtonin osavaltion äänestys aloite 732, sanoo hän mallintaneen hiilidioksidiveron äänestysmenettelyn British Columbian jälkeen. Bauman sanoo rakastuneensa ympäristöverotuksen "yksinkertaisuuteen" alirintanaduate.

British Columbian politiikka palauttaa hiiliverosta saadut tulot veronmaksajille nykyisten verojen leikkausten muodossa - ja tämä on myös suunnitelma aloitteelle 732. Molemmat tarjoavat myös verotuksellisia etuja pienituloisille perheille, jotka kärsivät kohtuuttomasti kasvavista energiakustannuksista.

Brittiläisessä Kolumbiassa tämä liikevaihdon neutraali kaava johti CO: n nopeaan vähenemiseen2 päästöjä, joilla on vähän kustannuksia talouteen ensimmäisten neljän vuoden aikana, ja fossiilisten polttoaineiden käyttö asukasta kohti pudota 19-prosenttiin. Useat tutkimukset viittaavat siihen, että British Columbian talous on voinut todellakin kiihtyä tulojen ja liiketoiminnan elvyttävän vaikutuksen ansiosta verot. A 2015 työpaperi Esimerkiksi Calgaryn yliopistosta peräisin olevien arvioiden mukaan työllisyys maakunnassa kasvoi 2 prosenttia vuosina 2007–2013 hiiliveron vuoksi.

Tämä kaksinkertainen osinko houkuttelee poliittisesti monipuolista kiinnostusta Yhdysvaltojen entiseen Cato-instituutin virkaan Jerry Tayloriin, joka johtaa nyt liberaalin Niskanen-keskusta, antoi viime vuonna kertomuksen Konservatiivinen tapaus hiiliverosta. Viime aikoina senaatti Bernie Sanders on yrittänyt vakuuttaa demokraattisen puolueen hyväksymään hiiliverot.

Tasavallan johtajat kongressissa, jotka vastustavat ilmastotoimia, hyväksyivät kesäkuussa sitovan päätöslauselman, jossa todettiin, että hiiliverot "olisivat haitallisia amerikkalaisille perheille ja yrityksille". kertoo Poliikolle että hiilidioksidivero olisi avoimia ja kustannustehokkaita sen sijaan, että vedottaisiin kymmeniin liittovaltion ja valtion säädöksiin, jotka itse ovat kalliita.

Sitä vastoin hiilidioksidiveroihin kohdistuvia poliittisia esteitä ei voida yliarvioida. Yhdysvaltain presidenttiehdokkaan Hillary Clintonin edustajat vastustivat Sandersin hiiliverolomaketta demokraattisen puolueen virallisessa 2016-alustassa. Ja jopa aloitteen 732 kannattajat sanovat, että se kohtaa ylämäkeen.

"Meillä on Washingtonissa hyvin veroherkkä äänestäjä", tunnustaa Washingtonin osavaltion lainsäätäjän ympäristövaliokunnan puheenjohtaja Joe Fitzgibbon. Toiset ovat ilmaisseet huolensa siitä, että aloite voisi jättää valtiolle vähemmän tuloja. Ympäristöryhmät rallivat sen sijaan ylä- ja kaupankäynnin taakse, ja tulot siirretään pikemminkin ympäristöohjelmiin (mukaan lukien valtion metsätehtäviä suojeleviin) kuin veronalennuksiin.

Jopa Britannian Kolumbian paljon kiitetty hiilivero on epäsuosittu kotona ja menettää. Veron vuotuiset korotukset jäädytettiin 2012iin, kun vero aloitti pääministeri Gordon Campbell. Ja maakunnan kasvihuonekaasupäästöt ovat jälleen nousussa. Seitsemän jäsentä nykyisessä pääministeri Christy Clarkin ilmastohallintoryhmässä kehotti häntä hiljattain avoin kirje ja OP-ed vahvistamaan veroa. Neuvonantajat ovat suositelleet CNNXX (US $ 10) per metristä tonnia (23 ton) vuodessa 1.1: sta, jotta saadaan riittävästi kannustimia hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi.

Asetuksen vaihtoehto

Jaccard, joka ilmoitti Campbellille alkuperäisestä verosuunnitelmasta, väittää menettäneensä uskoa hiilen hinnoittelun poliittiseen elinkelpoisuuteen. Hän antaa neuvoja Kanadan liittovaltion hallitukselle ja ehdottaa, että pääministeri Justin Trudeau keskittyy säännöksiin, joilla on suora ja todistettu vaikutus.

Jaccardin tutkimusryhmän mallinnus viittaa siihen, että Kanada tarvitsisi 160issa hiilen hintoja nousemaan CNXXX (US $ 124) tonnilta (1.1 tonnia), jotta se täyttäisi Pariisin sopimuksen mukaiset lupauksensa. Poliittisen uran uhkaamisen sijasta hän neuvoo poliitikkoja vahvistamaan hiilen vähentämistä koskevia säännöksiä. Esimerkiksi hän ehdottaa, että hiilivoimalaitosten käytöstä poistetaan asteittain, ja vaatia autovalmistajia myymään pääasiassa sähköajoneuvoja 2030in avulla.

”Vaikea, koska tämä voisi olla, olisi paljon vaikeampaa kuin puolustaa nopeasti nousevaa hiiliveroa, joka houkuttelee vihamielistä tiedotusvälineiden huomiota jokaisen korotuksen myötä,” Jaccard kirjoitti äskettäin Kanadan verkkolehdessä Käytäntöasetukset.

Tutkimus osoittaa, että kaupallisten etujen aiheuttama lobbaus heikentää jatkuvasti hiilen hinnoittelupolitiikkaa. Steffen BöhmExeter Business Schoolin Yhdistyneen kuningaskunnan yliopiston hiilimarkkinoiden asiantuntija on tullut samaan johtopäätökseen. Hän sanoo, että hänen tutkimuksistaan ​​käy ilmi, että kaupallisista eduista johtuva lobbaus heikentää jatkuvasti hiilen hinnoittelupolitiikkaa.

”Tarvitsemme poliittisia päättäjiä, jotka ottavat vastuun lainsäädännöstä fossiilisten polttoaineiden käytöstä poistamiseksi”, Böhm sanoo.

Toiset odottavat, että hiilimarkkinat tulevat loppumaan, ja hinnat nousevat, kun alhaisempien päästöjen vähennykset hyödynnetään ja hiilidioksidipäästöjen väheneminen pakottaa yhä tiukempia toimia.

Burtraw at Resources for the Future tarjoaa vaihtoehtoisen ja melko epätavallisen mahdollisuuden: alhaiset hiilihinnat voivat heijastaa sellaisia ​​tekijöitä kuin innovaatio, joita ei voida täysin ennakoida. Hän panee merkille aurinko- ja tuulivoiman ja energiatehokkuustoimien hintojen laskun. Vaikka fossiiliset polttoaineet, jotka ovat hallinneet talouksia vuosisatojen ajan, ovat yleensä kustannusten nousussa, koska ne ovat tyhjentyneet, uusiutuvat energialähteet laskevat nopeasti ja he voivat jatkaa pudottamista. Tämän seurauksena ilmastonmuutoksen hillitseminen voi osoittautua halvemmaksi kuin taloustieteilijät ovat olettaneet.

"Mielestäni hiilen hinta on välttämätön", Burtraw sanoo, "mutta lopulta sen ei tarvitse olla korkea." Katso Ensia-kotisivu

Tämä artikkeli on alun perin ilmestynyt Ensia

Author

Peter Fairley on riippumaton toimittaja, joka sijaitsee Victoria-Britannian Columbiassa ja joka on katsonut energian ja sen ympäristövaikutukset kahden vuosikymmenen ajan Pekingistä Boliviaan. 2015issa hänen aurinkoenergian kattavuudestaan ​​myönnettiin ensimmäinen palkinto raportointiraportista ympäristölehtien 14thin vuosipalkinnoissa ympäristöraportoinnista. twitter.com/pfairley carbonnation.info

Liittyvät kirjat

at InnerSelf Market ja Amazon