Aktivistit ympäröivät Shell Oilin porukkaa Seattlen Elliot-lahdella protestoimaan Arctic-poraussuunnitelmia. Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SAAktivistit ympäröivät Shell Oilin porukkaa Seattlen Elliot-lahdella protestoimaan Arctic-poraussuunnitelmia. Daniella Beccaria / Flickr, CC BY-SA

”Drill, Baby, Drill” -laulusta ja BP: n öljyntorjuntaan kohdistuneesta hurjasta offshore-poraus on ollut viime vuosina erittäin kiistanalainen. Jotkut katsovat sen huomattavasti alikäytetyksi tulolähteeksi, kun taas toiset pitävät sitä vakavana ympäristöriskinä. Meksikonlahden osissa poraus jatkuu säännöllisesti. Useimmilla muilla alueilla sitä käsitellään kovassa poliittisessa keskustelussa.

Obaman hallinto on äskettäin kääntänyt suunnitelmansa, jonka mukaan se voisi porata pois Atlantin rannikolta 2010issa, keskeytetty Deepwater Horizon -vuodon jälkeen, sitten 2015issa. Kriitikot ovat hyökkäsi Atlantin päätöksellä, väittäen, että hallitus kääntää selkänsä erittäin tarpeellisiin tuloihin ja resursseihin.

Mutta tämä ajattelutapa perustuu vääriin taloudellisiin perusteisiin, joissa jätetään huomiotta kykymme palata päätöksiin tulevaisuudessa. Tämä "nyt tai ei koskaan" harhautus on johtanut Yhdysvaltojen offshore-leasingpolitiikkaa jo vuosia. Sisäasiainministeriön vakuuttaminen vihdoin ottamaan käyttöön taloudellisesti järkevän lähestymistavan, jonka mukaan riskialttiita päätöksiä viivästävät arvot edellyttivät pitkää edunvalvontakampanjaa ja liittovaltion oikeusjuttua. Offshore-leasing-päätökset voivat olla uskomattoman monimutkaisia, ja niistä olisi tiedotettava tasapainoisella taloudellisella analyysillä.

Kärsivällisyyden taloudellinen arvo

Kyseessä oleva taloudellinen periaate tunnetaan optio-arvona. Siinä tunnustetaan, että voi olla järkevää odottaa ennen kuin peruuttamattomia päätöksiä tehdään epävarmoilla tuloksilla.


sisäinen tilausgrafiikka


Kun säilytämme mahdollisuuden toimia myöhemmin, voimme hyötyä uudesta tiedosta ja teknologisesta innovaatiosta. Talousanalyytikot ja taloustieteilijät ovat tunnustaneet tämän käsitteen vuosikymmeniä. Yhdysvaltain taloustieteilijät Robert C. Merton ja Myron S. Scholes voittivat Nobel palkinto 1997issa kehitetään hienostuneita työkaluja, joilla voit asettaa hintalappun tähän arvoon.

Taloustieteilijät ovat soveltaneet vaihtoehdon arvoa tällaisiin erilaisiin toimiin, kuten metsänhoito ja torjunta-aineiden ruiskuttaminen. Offshore-leasing-yhteydessä optioarvo antaa hinnan siitä, mitä hyötyjä on odottamassa mahdollisia parannuksia poraus- ja vuotojen korjausmenetelmissä sekä uutta tietoa fossiilisten polttoaineiden saatavuudesta ja ympäristöriskeistä.

Offshore-öljyn ja kaasun kehittämiseen liittyvät vuokrasopimukset myönnetään Sisäasiainministeriön laatimien viiden vuoden suunnitelmien mukaisesti. Pian sen jälkeen, kun presidentti Obama aloitti toimintansa 2009issa, sisäministeriö aloitti 2007-2012in offshore-leasing-suunnitelman päivittämisen. Aikaisemman käytännön mukaisesti virasto ei ottanut asianmukaisesti huomioon odottamisen arvoa analysoimalla kustannuksia ja hyötyjä uusien öljyporausalueiden avaamisesta.

- Poliittisen rehellisyyden instituutti, New Yorkin yliopiston ulkopuolinen ajatuslaitos, joka analysoi lakia, taloutta ja sääntelypolitiikkaa hallituksen päätöksenteon parantamiseksi julkisia kommentteja päätöksestä. (Olin instituutin johtaja tällä hetkellä.) Väitimme, että Interiorin lähestymistapa "yliarvioi järjestelmällisesti resurssien välittömän hyödyntämisen arvon" ja voi "maksaa amerikkalaisille satoja miljardeja dollareita" jättämällä huomiotta tulevaisuuden louhintamahdollisuudet, kun hinnat saattavat nousta korkeampi ja kalliiden ympäristövahinkojen riski saattaa olla pienempi.

Kun virasto kieltäytyi muuttamasta strategiaansa, jätimme virallisen vetoomuksen Sisäasiainministeriölle pyydetään virastoa ottamaan huomioon optioiden arvo kaikissa leasing-suunnitelmissa ja asiaankuuluvissa taloudellisissa analyyseissä. sisusta evätty vetoomuksen, mutta väitti, että se tutki, voidaanko optioiden arvo sisällyttää tuleviin leasingsopimuksiin.

Meidän näkökulmastamme Interiorin lähestymistapa oli kaksinkertaisesti virheellinen. Ensinnäkin se jätti huomiotta merkittävän taloudellisen kirjallisuuden optioiden arvon merkityksestä. Toiseksi se loukkasi lakisääteistä vaatimusta harkita "taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä näkökohtia" offshore-leasing-suunnitelmia suunniteltaessa. Kuten väitin ​​myöhemmin lain tarkistusartikkeliOptioiden arvon huomioon ottamatta jättäminen ei siis johtanut pelkästään huonoon päätöksentekoon, vaan myös altistui virastolle oikeudenkäyntiriskille.

Muut kannattajat kannattivat tätä näkemystä. 2012issa Kestävän talouden keskus (CSE)Luonnonvarojen käyttöön keskittyvä ympäristöalan puolustusryhmä riitautti 2012-2017-leasing-suunnitelman tuomioistuimessa, väittäen, että Interiorin virheellinen ja puutteellinen taloudellinen analyysi rikkoi Outer Continental Shelf Lands Act laiminlyödessään optioiden arvoa. Poliittisen integraation instituutti auttoi edustamaan CSE: tä, ja esitin tapauksen uudessa roolissani Virginian yliopiston lainopettajana. Kolmeen tuomaripaneeliin sisältyi ylituomari Merrick Garland, joka on nyt korkeimman oikeuden ehdokas.

Tällöin tehty päätös Kestävän talouden keskus v. Jewell, julkaistu maaliskuussa 2015, hylkäsi nyt tai ei koskaan harhaluulon, vaikka se ei löytänyt sisätilojen vuokrasuunnitelmaa. Tuomari Nina Pillard totesi itselleen ja tuomarille Garlandille, että viivästyskustannukset voidaan korvata, kun tekniikka paranee, "poraus muuttuu halvemmaksi, turvallisemmaksi ja vähemmän ympäristöä vahingoittavaksi", ja "enemmän tiedetään poran vahingollisista vaikutuksista". Paneeli katsoi ainakin, että sisätilojen olisi tehtävä laadullinen arviointi näistä eduista. (Tämä piste salli sisätilojen siirtyä eteenpäin suunnitellun laadullisen analyysin pohjalta. Kolmas tuomarin paneeli, tuomari David Sentelle, erosi toisistaan ​​riippumattomista syistä.)

Koska tämä tapaus käytiin läpi tuomioistuimet, Interior kehitti jo 2017 – 2022-leasing-suunnitelmaa. Tammikuussa 2015 julkaistussa versiossa virasto ilmoitti tarjoavansa poraussopimuksia, jotka kattavat yli 100 miljoonan hehtaarin Atlantin rannikolta Georgian ja Virginian välillä - ensimmäinen öljyn ja kaasun etsintä tällä alueella vuosikymmeniä. Tämä ehdotus käynnisti uuden kiistan aallon. Jotkut valtion johtajat syleili offshore-vuokraus, jonka he näkivät merkittävänä uudena tulolähteenä rannikkoyhteisöille ja ympäristöryhmät ilmaisi paheksuntaa riskeistä.

Vaikka uudet Atlantin vuokrasopimukset kiinnittivät eniten huomiota, leasuunnitelmaluonnokseen sisältyi myös joitakin myönteisiä muutoksia. CSE: n ja Jewell-riita-asioiden päätyttyä sisustus siirtyi sisällyttämään paljon tarkemmin ja yksityiskohtaisemmin optioiden arvoa. Ensimmäistä kertaa virasto hylkäsi vakavasti nyt tai ei koskaan harhaluulon. Vaikka se tutki uusia leasing-alueita, Interior aloitti kattavan keskustelun viivästymisen ympäristö- ja sosiaalisista eduista.

Sisäisen ilmoituksen viime kuussa, että se ei anna lupaa porata Atlantilla, on tämän pitkittyneen draaman viimeinen teko. Sen jälkeen, kun Internetti oli tehnyt tarkemman arvion optioiden arvosta, se hylkäsi suunnitelmansa avata Atlantin poraukseen lopullisessa 2017 – 2022-suunnitelmassa. Se on myös sitoutunut tekemään entistä enemmän analyysiä optioiden arvosta kaikkien offshore-alueiden vuokrasopimusprosessin aikana.

Tämä viimeinen siirto on erityisen tärkeää, koska vaikka Atlantin poraus on asetettu jäähän (nykyään), sisustus ei ole kokonaan luopunut vuokrasopimuksista riskialttiilla alueilla, myös arktisella alueella. Uudistettu 2017-2022-suunnitelma sisältää sekä Beaufortin että Chukchin meren Alaskan rannikolla. Nämä vuokrasopimukset eivät ole tänään erittäin houkuttelevia: useat suuret öljy-yhtiöt ovat peruuttaneet suunnitelmat porata alueelle vastauksena teknisiin haasteisiin ja alhaisiin öljyn hintoihin.

Mutta jos öljyn hinnat nousevat, voimme odottaa alan kiinnostusta seurata. Siinä tapauksessa, kun otetaan huomioon näiden petollisten ja ympäristöystävällisten vesien poraamiseen liittyvät massiiviset epävarmuustekijät, asianmukaisen taloudellisen arvon asettaminen kärsivällisyyteen on elintärkeää. Sisustus on ottanut joitakin tärkeitä askelia optioiden arvon sisällyttämiseksi ajatteluun, mutta todellinen testi voi olla tulevaisuudessa.

Author

livermore michaelMichael A. Livermore, oikeustieteen professori. Hänen tutkimusaiheitaan ovat hallinto-oikeudet, laskennallinen analyysi oikeudellisista teksteistä, ympäristöoikeus, kustannus-hyötyanalyysi ja sääntely. Hän on julkaissut lukuisia kirjoja, lukuja ja artikkeleita näistä aiheista, ja siinä keskityttiin erityisesti sidosryhmien rooliin ja julkisen valinnan dynamiikkaan kustannus-hyötyanalyysin sovelluksen ja menetelmien muotoilussa.

Tämä artikkeli ilmestyi alun perin keskustelussa

Aiheeseen liittyvä kirja:

at InnerSelf Market ja Amazon