Perustuslakisopimuksen merkityksestä - ja siitä, onko Trump sitä rikkoo - perustuslaillinen keskustelu on todennäköisesti vasta alkuvaiheessa päättymättä valitun Trumpin ilmoitukseen siitä, että hän erottuu liiketoimintansa imperiumin hallinnosta.
Tämä johtuu siitä, että palkitsemislauseke näyttää estävän Trumpin omistus hänen liiketoiminnastaan. Siinä on vähän tekemistä hänen kanssaan johto siitä. Trumpin tweetit kertoivat viime keskiviikkona "täysin pois liiketoiminnasta."
Mutta ellei Trump myy tai luovuta liiketoimintaansa lapsilleen ennen virkaanastumista, palkitsemislauseke olisi lähes varmasti loukattu. Vaikka hän myisi tai luovuttaisi, jäljelle jäävä jäljellä oleva korko tai yhtiön tuloksiin perustuva myyntivoitto antaisi hänelle edelleen osuutensa omaisuuksistaan, mikä on jälleen melko selvästi vastoin perustuslakia.
Palkitsemislauseke estää Yhdysvaltain virkamiehiä, presidentti mukaan lukien, saamasta maksuja ulkomaisilta hallituksilta tai ulkomaisilta julkisyhteisöiltä, ellei kongressi ole nimenomaisesti hyväksynyt maksuja. Kuten ProPublica ja muut omistaa yksityiskohtainenTrumpin liiketoiminta on sidoksissa ulkomaisten julkisyhteisöjen kanssa lainoista ja vuokrasopimuksista Kiinan Pankin kanssa siihen, mitä näyttää olevan verotuksellisia hotellihintoja Intiassa ja muualla. Tällaisten siteiden koko laajuus ei ole tiedossa, ja Trump on kieltäytynyt luovuttamasta niitä tai julkistamaan veroilmoituksia, joiden kautta paljastettaisiin monia tällaisia sopimuksia, jos niitä on. Ulkomaanhallinnon investoinnit Trump-yksiköihin kuuluisivat myös lausekkeen soveltamisalaan, samoin kuin ulkomaiset viranomaiset maksaa Trump-hotelleissa, kunhan Trumpin osuus tuloista on.
Yksi väärinkäsitys siitä, että Trumpin vaalien jälkeen on alun perin lehdistössä, on selvitetty, koska tutkijat tarkastelevat tarkemmin säännöksen historiaa. Tämä oli se ehdotus, että Trump Organisaatio ei olisi rikkonut liiketoimintaa ulkomaisten julkisyhteisöjen kanssa, jos "käyvän arvon"hallitukset saivat".
Tämä näkemys johtui professori Richard Painterista, entisestä George W. Bushin hallinnon virkamiehestä, ja yksityisesti muutamat. Mutta professori Laurence Tribe, johtava perustuslakiasioiden kirjoittaja, ja toiset sanoivat, että palkitsemislauseke oli laajempi ja antoi valtuudet kieltää tällaiset suhteet ilman kongressin hyväksyntää. Maalari on nyt pitkälti samaa mieltä ja kertoo ProPublicalle, että palveluiden (erityisesti hotellihuoneiden) myyntiin ei sovelleta oikeudenmukaista markkina-arvotestiä, ja tällainen testi koskee vain tavaroiden myyntiä. Trump Organisaatio myy enimmäkseen palveluja, kuten hotellimajoituksia, golf-jäsenyyksiä, tuotemerkin tarjouksia ja hallintapalveluja.
Palkitsemislauseke on perustuslain I artiklan 9 jaksossa. Se estää "henkilön, jolla on minkäänlaista voitto- tai luottamustoimistoa" Yhdysvalloissa, hyväksymästä minkäänlaista minkäänlaista läsnäoloa, palkintoa, toimistoa tai osastoa mistä tahansa kuningas, prinssi tai ulkomaalainen "ilman" Kongressi. "Sana" emolument "tulee latinalaisesta emolumentum, eli voittoa tai voittoa. Lausekkeen kieli poistettiin kokonaisuudessaan perustuslaista, jossa vahvistettiin Yhdysvaltojen hallituksen rakenne 1781ista aina perustuslain ratifiointiin 1788-89issa. Lauseke on johdettu Hollannin sääntö, joka on peräisin 1751ista.
Lauseke lisättiin perustuslakiluonnokseen perustuslaillisessa yleissopimuksessa elokuussa 23, 1787 Charles Pinckneyn esityksestä Etelä-Carolinassa. Kuten Gov Edmund Randolph Virginia selitti valtiolle ratifiointikokouksessaan 1788issa, Pinckneyn liikkeelle vastasi Benjamin Franklin, jolle Louis XVI oli saanut kuningattaren muotoon koristellun nuuskan, johon oli kiinnitetty pieniä timantteja. Kongressin suurlähettiläs Ranskaan. Kuten Randolph sanoi,
"Itse asiassa tapahtunut onnettomuus, jota käytettiin rajoituksen tuottamisessa. Liittoemme kuningas esitteli suurlähettiläselle laatikon. Oikeana oli, että korruptiota ja ulkomaista vaikutusta suljetaan pois, kieltämään joku toimihenkilön saamasta palkkioita ulkomailta. "
1786in Continental-kongressissa oli suostuikeskustelun jälkeen Franklinille, joka säilytti nuuskan, kuten aikaisemmin oli samanlainen lahja lähettiläs Arthur Lee. Samaan aikaan suostumus annettiin myös diplomaattille John Jaylle, joka sai hevosen Espanjan kuninkaalta.
Lauseke oli osa Alexander Hamiltonin perustuslain puolustamista Federalist 22"käsittelemällä" yksi republikaanien heikkoista puolista ":" että he antavat liian helpon pääsyn ulkomaalaiselle korruptiolle. "
Ei ole epäilystäkään siitä, että palkitsemislauseke koskee presidenttiä. Presidentti Obaman neuvonantaja pyysi 2009issa lausuntoa siitä, onko se estänyt häntä hyväksymästä Nobelin rauhanpalkintoa. Oikeusministeriö totesi, että se ei osittain perustunut historialliseen ennakkotapaukseen (palkinto myönnettiin myös presidenteille Theodore Rooseveltille ja Woodrow Wilsonille, varapresidentille Charles Dawesille ja valtiosihteerille Henry Kissingerille), vaan pääasiassa siksi, että norjalainen ryhmä palkitsi palkintoa ei pidetty julkisena yksikkönä.
Oikeus ei ole koskaan tulkinnut lauseketta, mutta siitä on vuosien varrella suhtautunut useisiin yleisen oikeusasiamiehen ja yleisen valvojan lausuntoihin.
Lähes kaikki näistä lausunnoista ovat johtaneet siihen, että lauseke on lopullinen. 1902issa asianajaja totesi, että se on suunnattu "kaikenlaiseen ulkomaisten hallitusten vaikutusvaltaan Yhdysvaltojen virkamiehille". 1970issa yleinen yleisluonteinen lausunto julisti, että lausekkeen laatijoiden tarkoituksena oli kieltää mahdollisimman laaja soveltamisala ja sovellettavuus. 1994 Justice Departmentin lausunto sanoi, että "palkkakielen kieli on sekä lakaista että määrittelemätöntä." Säännösten rikkomiseksi katsottujen siteiden joukossa oli ydinalan sääntelykomitean työntekijäyrityksen konsultti, joka työskentelee Meksikon hallituksen säilyttämässä yrityksessä.
Kongressi on hyväksynyt yhden lain, joka antaa yleisen hyväksynnän ulkomaisilta julkisyhteisöiltä maksettaville maksuille. Tunnetaan nimellä Ulkomaan lahjat ja koristeet -laki, se rajoittuu lahjoihin, joiden arvo on "vähimmäisarvo" (asetettu 1981: ksi $ 100: ssa), opetusapurahat ja sairaanhoito, matkustaminen kokonaan maan ulkopuolella "Yhdysvaltojen etujen mukaisesti" tai "kun näyttää siltä, että kieltäytyä lahjasta todennäköisesti aiheuttaisi loukkauksia tai hämmennystä tai muuten vahingoittavat Yhdysvaltojen ulkosuhteita. " Näiden muutamien poikkeusten erityispiirteet vahvistavat käsitystä siitä, että muut asiat ulkomaisten julkisyhteisöjen kanssa ovat kiellettyjä ilman kongressin hyväksyntää.
yksi yleinen mielipide Reaganin hallinto tarjoaa mahdollisuuden palkitsemislausekkeen sallivampaan tulkintaan, josta ilmenee, että se voisi rajoittua "maksuihin, joilla on potentiaalia vaikuttaa vastaanottajaan tai vahingoittaa sitä". Mutta riippumatta tämän merkityksestä, se oli sama Reaganin oikeusministeriö, joka kieltää NRC: n työntekijän Meksikon rahoittamalta konsultilta vuoden kuluttua.
Ironista kyllä, "alkuperäisen" lausekkeen lukeminen - jota suosivat konservatiivit yleensä näinä päivinä, kuten myöhäinen oikeusasiamies Antonin Scalia ja nykyinen oikeusasiamies Clarence Thomas - näyttävät sitovan Trumpia tiukemmin, kun taas "elävä perustuslaki" lähestymistapa - esimerkkinä liberaalit kuten myöhäiset oikeusasiamiehet Louis Brandeis ja Thurgood Marshall - saattavat tarjota hänelle enemmän liikkumavaraa.
On selvää, että päättää, mitä palkitsemislauseke tarkoittaa tietyssä tapauksessa monimutkainen oikeudellinen kysymys. (Sen lausunto Obaman hyväksyminen Nobel-palkinnolle kulkee 13in tulostetuille sivuille.) Mutta aivan yhtä selvästi, sen merkityksen tuomarit presidentti Trumpin suhteen ovat poliitikkoja eikä korkein oikeus.
Presidenttien väliset kiistelyt Richard Nixon ja Bill Clinton perustettiin useita keskeisiä kohtia. Heidän joukossaan on se, että ainoa oikeussuojakeino, jolla presidentti rikkoo perustuslakia, on tuomitseminen ja että edustajainhuone on ainoa tuomari siitä, mikä on kohtuuton rikos, kun taas senaatti on ainoa tuomari siitä, onko tällainen väitetty rikkominen oikeuttaa poistamaan toimiston. (Toteamukset ovat hyvin harvinaisia: vain kaksi presidenttiä, jotka ovat senaatin tuomitsemia Andrew Johnsonia ja Clintonia vastaan, ovat vastustaneet syytteeseenpanoa, kun taas Nixon erosi ennen todennäköistä uhkailua. Viisitoista liittovaltion tuomaria on myös tuomittu ja kahdeksan poistettu , kun taas neljä erosi.)
Tutkijoiden ja asianajajien väitteet palkitsemislausekkeen merkityksestä voivat vaikuttaa yleisöön ja heidän valitsemiinsa edustajiin. Mutta jos Trump päättää olla luovuttamatta liiketoimintaa, kongressin on päätettävä, tekeekö mitään hänen ilmeisestä perustuslain rikkomisesta.
Tämä artikkeli on alun perin ilmestynyt ProPublica
Author
Richard Tofel oli 2007-2012in ProPublican perustajajoh- taja ja hänestä tuli tammikuun 1, 2013, presidentti. Hän on vastuussa kaikista ProPublican ei-journalismin toiminnoista, kuten viestinnästä, oikeudellisesta kehityksestä, rahoituksesta ja budjetoinnista sekä henkilöstöresursseista.
Liittyvät kirjat:
at InnerSelf Market ja Amazon
