CIA-kidutusraportin julkaiseminen viime joulukuussa avasi uudelleen keskustelun siitä, miten sopimuspuolet käyttävät kansallisia turvallisuustoimintoja. Itse asiassa, kun lauantai-ilta elää urakoitsijoita heidän roolistaan ​​vesiliikenteessä, tiedät, että kansallinen keskustelu on vapautettu.

Tämä maa viettää nyt miljoonia veronmaksajien dollareita tällaisille urakoitsijoille, ja vaikka joskus rahat parantavat merkittävästi kapasiteettiamme ja asiantuntemustamme, olemme myös nähneet, että urakoitsijat voivat ajaa. Mutta nyt olemme valmiita lisäämään urakoitsijoiden roolia ISIS-taistelun torjumiseksi Irakissa ja Syyriassa.

Meidän on siis kysyttävä: mitä me opimme viimeisimmästä sodan kierroksesta, joka voi ilmoittaa seuraavaksi?

Myrkyllinen yhdistelmä

Olen analysoinut viime vuosikymmenen aikana olosuhteita, joissa urakoitsijat aiheuttavat todennäköisimmin ongelmia, ja erilaisia ​​tapoja, joilla oikeudellinen ja hallinnollinen infrastruktuurimme pitäisi parhaiten vastata maailmanlaajuisesti. yksityistetty sotilaallinen toiminta.

Tämän tutkimuksen perusteella on selvää, että Irakissa, Afganistanissa ja niin sanotussa "terrorismin sodassa" myrkyllinen yhdistelmä heikosta valtionvalvonnasta, virastojen välisestä harhauttamisesta ja petoksesta sekä rankaisemattomuuden kulttuuri mahdollistivat tapahtumien vankeutta ja kidutusta, jota olemme nähneet.

Ongelmia ei aiheutunut pelkästään sopimusten kyselylomakkeista.
Turvallisuus- ja logistiikkaurakoitsijat olivat mukana myös väärinkäytöksissä.

Esimerkiksi Bagdadin Nisour-aukiolla 2007issa vartijat, jotka työskentelevät silloin nimeltään Musta vesi ampui väkijoukkoon ja tappoi 17in. Tapahtuma herätti kansainvälisen hämmennyksen ja korosti samanaikaisesti urakoitsijoiden huonoa koulutusta sekä koordinoinnin puutetta useiden yhdysvaltalaisten virastojen välillä, jotka valvovat niitä konfliktialueilla.

Käyttö sotilaat Yhdysvaltain historian aikana ei ole uutta, mutta tällaisten urakoitsijoiden lukumäärä ja niiden laajennettu rooli - mukaan lukien kaikki sotilastukien rakentamisesta kuulusteluihin - heijastavat valtavaa muutosta Yhdysvaltojen vallan harjoittamisessa ulkomailla.

2010issa yli 260,000-urakoitsijat työskennellyt puolustusministeriössä (DOD), valtiossa ja Yhdysvaltain kansainvälisen kehityksen virastossa (USAID) Irakissa ja Afganistanissa. Tähän lukuun ei sisälly edes CIA: n palveluksessa olevia urakoitsijoita.

Irakin ja Afganistanin konfliktien korkeiden kohtien aikana urakoitsijoiden ja joukkojen suhde leijui noin yhdestä, ja toisinaan se ylitti tämän määrän. Esimerkiksi CIA: n senaatin raportissa paljastuu, että 85-prosenttiosuus kyselyyn osallistuneista oli urakoitsijoita.

Kahdenvälinen lainsäädäntö Sota-sopimusten komissio totesi 2011issa, että Irakin ja Afganistanin sotien massiivinen ulkoistaminen maksoi veronmaksajille yli $ 31 miljardia jätettä, petoksia ja väärinkäyttöä.

Kaikki toimeksisaajat eivät varmastikaan ole syyllistyneet väärinkäytöksiin, ja monet ovat vaarantaneet elämänsä tai jopa kuolleet palvelemalla Yhdysvaltojen etuja. Silti ei ole epäilystäkään siitä, että meillä on yleisiä ongelmia.

Koska minä ja muut aloimme ensin huomauttaa näistä asioista yli kymmenen vuotta sitten, kongressi, CIA ja teollisuus ovat tehneet monia muutoksia.

Mutta onko uudistuspyrkimykset mennyt tarpeeksi pitkälle? Seuraavassa arvioidaan edistymistä kolmella alalla: valvonta, virastojen välinen koordinointi ja vastuullisuus.

Valvonta - luokka: B

Kongressi ja liittovaltion virastot ovat parantaneet urakoitsijoiden valvontaa huomattavasti.

Abu Ghraibin jälkeen kongressi otti käyttöön 2009-säädöksen, jolla rajoitettiin olosuhteita, joissa DOD voi käyttää sopimushakijoita.

Useita viikkoja sitten DOD ilmoitti, että se edellyttää turvallisuusyritysten täyttävän uusia, tiukat standardit ennen sopimusten tekemistä.

Samaan aikaan kansainvälisellä tasolla on laadittu useita sidosryhmiä käsittelevä hallitusten virkamiesten, ihmisoikeusjärjestöjen ja turvallisuusyritysten ryhmä. Käytännesäännöt turvallisuusalan urakoitsijoille, jotka ovat nyt allekirjoittaneet yli 700-yhtiöt eri puolilla maailmaa.

Näistä uudistuksista huolimatta yawning-valvontavaje on edelleen. Esimerkiksi kun Yhdysvaltain joukot palasivat Irakista, sallimme Irakin jälleenrakennuksen erityisvalvojan (SIGIR) toimeksiannon raukeamisen.

SIGIR oli toimittanut kriittistä julkista raportointia, joka paljasti jatkuvasti hankintaprosessin ongelmia. Näissä raporteissa kehotettiin usein uudistusta.

Nyt, kun näemme valmiit ramppimaan urakoitsijoidemme käyttöä ISIS-taistelun torjumiseksi, tämä poissaolo jättää suuren aukon valvontamallissamme. Tämä aukko kasvaa entisestään sillä, että virastoilla on edelleen vaikeuksia hankkia riittävän henkilöstön sopimusvalvontapaikat hyvin koulutetun henkilöstön kanssa.

Toimielinten välinen koordinointi - luokka: C +

Huono koordinointi toimistojen välillä, jotka käyttävät urakoitsijoita konfliktialueille, on hallituksen omalla arvioinnilla vaikuttanut väärinkäytöksiin.

Esimerkiksi valtion osaston palkkaamat turvapäälliköt joutuivat erilaisiin koulutusohjelmiin kuin DOD: n palkkaamat urakoitsijat. Ja kuten työni on osoittanut, monet sotilaalliset asianajajat ovat ilmaisseet turhautuneisuutensa siitä, että Irakin ja Afganistanin sotilaalliset komentajat olivat usein mitään ennakkovaroitusta kun valtion osastolla työskentelevät turvallisuusurakoitsijat siirtyivät alueelleen.

Nisour-aukion tapahtuman jälkeen valtio ja DOD avasivat uusia viestintälinjoja ja yrittivät parantaa koordinointia, mutta virastot käyttävät edelleen erilaisia ​​lähestymistapoja urakoitsijoiden valvontaan.

Valtio ei esimerkiksi ole vielä vahvistanut, että se vaatii turvallisuusyritysten täyttämään uudet standardit, jotka DOD on omaksunut. Ja vaikka valtio on ilmoittanut harkitsevansa uuden kansainvälisen turvallisuusyhtiöiden käyttäytymissääntöjen noudattamista, kun se myöntää sopimuksia, DOD ei ole.

Kaikkien näiden asioiden lisäksi virastojen on edelleen vaikea saada kattavasti yhteen kaikki konfliktialueilla työskentelevät urakoitsijat.

Vastuullisuus: luokka: C-

Ehkä suurin ongelma urakoitsijoiden väärinkäytön areenalla on se, että oikeudellisen vastuun mekanismit ovat edelleen riittämättömiä.

Vaikka Yhdysvaltain sotilaat rankaisivat yhtenäisiä sotilaita Abu Ghraibin väärinkäytöksistä, toistaiseksi väärinkäytöksiin osallistuneet urakoitsijat eivät ole olleet vastuussa.

Oikeusministeriö varmisti äskettäin Nisour Square -joukkoon osallistuneiden neljän Blackwater-vartijan tuomiot, mutta tapaus on täynnä oikeudellisia ongelmia, joita saattaa ilmetä valituksen yhteydessä.

Osa vaikeuksista on se, että Sotilaallinen eksterritoriaalinen toimivalta ainoastaan ​​antaa liittovaltion tuomioistuimille vain valtuudet kuulla DOD: n urakoitsijoiden tai DOD: n edustajaa tukevien rikosten tapauksia.

Mutta Blackwaterin urakoitsijat palkkasi valtion laitos, ei DOD, ja siten Yhdysvaltojen tuomioistuinten toimivalta harkita tällaisia ​​tapauksia on parhaimmillaan epäselvä. Lainsäädäntö tämän aukon sulkemiseksi on kestänyt Capitol Hillille jo vuosia.

Vaikka vahingonkorvausjärjestelmällä voisi olla myös tärkeä rooli, tuomioistuimet ovat soveltaneet liian laajaa koskemattomuuden suojaa sopimuspuolten suojaamiseen vastuusta, ja siksi tarvitaan merkittävää lainsäädäntöuudistusta.

Meillä on selvästi pitkä matka.

Kun astumme uuteen sota-urakehitykseen, välittömät toimet seurannan ja oikeudellisen vastuun parantamiseksi ovat ratkaisevan tärkeitä.

Erityisesti virastojen olisi tehostettava koordinointitoimiaan.

Kongressin olisi elvytettävä SIGIR - tai perustettava pysyvä valvontayksikkö - ja sen pitäisi lopulta ottaa käyttöön Siviilioikeudellinen ulottuvuuslaki täydentää sotilaallisen eksterritoriaalisen toimivallan lakia ja tiiviitä oikeudellisia vastuuseen liittyviä porsaanreikiä.

Ilman uusia uudistuksia kymmenen vuoden kuluttua voimme käsitellä toisen kauhistuttavan kidutuksen raportin kaltaista pilaantumista, kuten tänään.

Tämä artikkeli julkaistiin alunperin Conversation
Lue alkuperäinen artikkeli.

Author

Laura A Dickinson on Oswald Symister Colcloughin oikeustieteen professori, George Washington University of War Fellow, New America Foundationin kansainvälinen turvallisuusohjelma George Washingtonin yliopistossa. Hänen työnsä keskittyy ihmisoikeuksiin, kansalliseen turvallisuuteen, ulkoasioiden yksityistämiseen ja laadullisiin empiirisiin lähestymistapoihin kansainvälisessä oikeudessa.