Venäjän laiton anUkrainan Krimin niemimaan liittäminen vuonna 2014 oli Ensimmäinen kansainvälisesti tunnustettujen rajojen muutos Euroopassa sotilaallisella voimalla toisen maailmansodan jälkeen.

Venäjä ryhtyi yllyttämään ja ruokkii Itä-Ukrainassa käytyä sotaa, joka on vaatinut tähän mennessä noin 14,000 XNUMX ihmistä. Viime vuonna, Venäjä aloitti yli 100,000 XNUMX sotilaan joukkojen kokoamisen Ukrainan itä- ja pohjoisrajalle ja miehitetyllä Krimillä ja muihin provosoiviin toimiin. Yhdysvaltain presidentti Joe Biden sanoi 19. tammikuuta 2022 Putinista: "Luuleko, että hän testaa länttä, Yhdysvaltoja ja Natoa niin merkittävästi kuin pystyy? Kyllä, luulen, että hän tekee."

Ukraina oli itsenäinen valtio syntynyt Neuvostoliiton hajoamisen jälkeen vuonna 1991. Sen itsenäisyys toi mukanaan monimutkaisen kylmän sodan perinnön: maailman kolmanneksi suurin ydinasevarasto. Ukraina oli yksi kolmesta ei-venäläisestä entisestä neuvostovaltiosta, mukaan lukien Valko-Venäjä ja Kazakstan, jotka selviytyivät Neuvostoliiton romahtamisesta ydinaseilla alueellaan.

Yhdysvallat diplomaattisen energian purskeessa ja vertaansa vailla olevan maailmanlaajuisen vaikutuksen aikana, pyrki estämään ydinsupervallan ennennäkemättömän romahtamisen johtamasta historian suurimpaan ydinaseiden leviämiseen.

Tämä diplomaattinen toiminta ilmeni turvallisuustakuutena Ukrainalle, joka on upotettu siihen, mitä on tullut tunnetuksi nimellä Budapestin muistio. Ukrainan liittyessä kansainväliseen järjestykseen ei-ydinvaltiona, Venäjä, Yhdysvallat ja Iso-Britannia lupasi "kunnioittaa Ukrainan itsenäisyyttä ja suvereniteettia ja olemassa olevia rajoja". Muistiossa vahvistettiin heidän velvollisuutensa " pidättäytyä uhkailusta tai voimankäytöstä Ukrainan alueellista koskemattomuutta tai poliittista riippumattomuutta vastaan". Allekirjoittajat vahvistivat myös sitoumuksensa "hakea välitöntä" YK:n turvallisuusneuvoston toimintaa "avun antamiseksi Ukrainalle... jos Ukrainasta tulee hyökkäysteon uhri". Näillä vakuutuksilla vahvistettiin sopimukseen sisältyvät velvoitteet Peruskirja ja 1975 Helsingin päätösasiakirja.

Ukraina puolestaan ​​luopui ydinaseistaan ​​rajojensa sisällä. lähettää ne Venäjälle purettavaksi.

Venäjän toteuttaman Krimin liittämisen ja sen nykyisen Ukrainan suvereniteettiin kohdistuvan uhan valossa on aiheellista kysyä: Mikä on Budapestin muistion merkitys nyt?

Ukrainalainen katuu

Vuonna 1994 allekirjoitettu muistio ei ole oikeudellisesti sitova.

Siitä huolimatta se sisältää ja vahvistaa juhlalliset vakuutukset, jotka ovat kansainvälisen järjestelmän tunnusmerkki. Näitä ovat valtion suvereniteetin kunnioittaminen, kansainvälisten rajojen loukkaamattomuus ja pidättäytyminen uhkailusta tai voimankäytöstä.

Ukrainan päätös luopua ydinaseista osoitti sen halua tulla nähtäväksi kansainvälisen yhteisön hyvässä asemassa olevana jäsenenä, ei syrjäisenä.

Päätös ei ollut vain symbolinen. Sillä aikaa Ukraina ei peri täysimittaista ydinkapasiteettia – Venäjällä oli edelleen tärkeitä osia ydininfrastruktuurista – Ukrainalla oli tarvittava teknologinen ja teollinen kyky kaventaa aukkoja.

Monet Ukrainassa tuntevat että maan vuonna 1994 tekemä päätös luopua ydinaseistaan ​​oli virhe.

Suosittu Tuki ydinaseiden uudelleenjärjestelylle kasvoi historiallisen korkealle, lähes 50 prosenttiin Venäjän hyökkäyksen jälkeen vuonna 2014. Siitä lähtien tämä näkemys on ollut joidenkin ukrainalaisten julkisuuden henkilöiden tukena.

"Ei rajojen muutosta voimankäytöllä"

Venäjä on räikeästi rikkonut Budapestin muistiota. Ja ensimmäinen vastaus Krimin liittämiseen muiden allekirjoittajien toimesta, Yhdysvallat ja Iso-Britannia oli epäröivä ja hillitty.

Yhdysvallat on sitoutunut sotilaalliseen apuun yli 2.5 miljardia dollaria vuodesta 2014 Ukrainaan, mukaan lukien tappavat puolustusaseet. Lainsäädäntö vireillä kongressissa lisäisi sotilaallista apua. Bidenin hallinto on myös uhannut ankarilla taloudellisilla sanktioilla Venäjän hyökkäyksen varalta, jota tukevat jatkuvat pyrkimykset rakentaa tukea liittolaisten kesken. Hallinnon päättäväinen lähestymistapa on sopusoinnussa Budapestin muistion turvallisuustakuiden kanssa.

Olemme kumpikin ulkopolitiikan tutkijat; yksi meistä on entinen Yhdysvaltain suurlähettiläs Puolassa. Kansainvälisen järjestelmän perusperiaatteen vahva puolustaminen – rajojen muuttaminen ei voimakeinoin – vaikuttaa koko Eurooppaan, Yhdysvaltojen ja Venäjän suhteisiin ja muihin mahdollisiin leimahduspisteisiin, mukaan lukien Kiina ja Taiwan.

Riittääkö voimakkaat toimet – kuten lupaus sotilaallisesta tuesta Ukrainalle ja Venäjän vastaisten pakotteiden uhkaus Yhdysvaltojen ja sen liittolaisten diplomatialla – pelottamaan Venäjää, on epävarmaa ja monien mielestä epätodennäköistä.

Venäjän armeijan lisääntymisen koko ja laajuus ovat syvästi huolestuttavia: 100,000 XNUMX sotilaan siirtäminen Venäjän laajalle alueelle on kallis operaatio. Kreml tuskin vetää takaisin tällaisia ​​voimia ilman diplomaattisia tai sotilaallisia voittoja, kuten oven sulkemista Ukrainan tuleva Nato-jäsenyys, jonka Yhdysvallat on sulkenut pois.

Kansainvälisellä oikeudella on merkitystä, mutta se ei määritä, mitä valtiot tekevät. Voimakas pelote, diplomatia ja kansainvälinen solidaarisuus voivat vaikuttaa Venäjän päätöksentekoon. Yhdysvallat tekee myös aktiivista yhteistyötä Ukrainan kanssa, olennainen osa onnistunutta diplomaattista ja pelotestrategiaa.

Lopulta deeskalaatiopäätös on kuitenkin Venäjän tehtävä. Yhdysvaltojen, sen Nato-liittolaisten ja Ukrainan tehtävänä on varmistaa, että Venäjän päätösten seuraukset ovat Kremlille selvät ja että ne voidaan toteuttaa vahvalla ja yhtenäisellä lännen tuella, mikäli Venäjä valitsee sodan tien.

Author

Lee Feinstein, perustajadekaani ja kansainvälisten opintojen professori, Hamilton Lugar School, Indiana University ja Mariana Budjeryn, Tutkija-kolleega, Harvard Kennedyn koulu

Tämä artikkeli julkaistaan ​​uudelleen Conversation Creative Commons -lisenssin alla. Lue alkuperäinen artikkeli.