Jos on yksi asia lähes kaikki taloustieteilijät ovat samaa mieltäse, että kaupan rajoitusten poistaminen on yleisesti ottaen hyvä maan taloudelle.

Näin tapahtuu korkeammat kansalliset tulot, nopeampi talouskasvu, parempi tuottavuus ja kilpailu ja innovaatio. Freer-kauppa pyrkii myös alentamaan hintoja ja parantamaan sellaisten tavaroiden laatua, jotka ovat erityisen tärkeitä köyhempien perheiden talousarvioissa.

Mutta et varmasti tiedä sitä nykyisestä poliittisesta maisemasta. Hillary Clinton on hylännyt Trans-Tyynenmeren kumppanuus (TPP), jonka hän oli kerran kaupallisten kauppojen kulta-standardina. Donald Trump menisi paljon pidemmälle ja ei vain repiä Pohjois-Amerikan vapaakauppasopimusta (NAFTA) vaan harkita peruuttamista Maailman kauppajärjestöstä (WTO).

Joten mikä on tehnyt vapaakaupan - mikä vielä on saa tuen useimmat amerikkalaiset - tällainen poliittinen pariah?

Merkittävä selitys on, että sen vaikutuksista on häviäjiä ja voittajia. Voittajat voivat olla paljon enemmän, mutta vaikutukset häviäjiin, kadonneista työpaikoista ja alemmista palkoista ovat voimakkaampia ja henkilökohtaisempia.

Olen ollut vakaasti ja äänekkäästi kannattanut näkemystä siitä, että vapaamman kaupan hyödyt ovat paljon suuremmat kuin sen kustannukset. Kun United Auto Workersin entinen presidentti Owen Bieber kutsui minua "vapaakauppakutsuksi GM: ssä" alussa 1990sissa, minä otti sen kohteliaisuutena. Vaikka uskon edelleen, että tutkimus (miinan mukaan lukien) tukee kaupan rajoitusten alentamista, emme ole ottaneet tarpeeksi huomiota "häviäjiin", osittain siksi, että aliarvioimme kuinka paljon heitä satutetaan.

Kun kaupan vapauttaminen tapahtui väärin

Sekä Trump ja Bernie Sanders ovat vastustaneet vapaampaa kauppaa avain niiden alustoihin, joissa viitataan usein 4.5-miljoonan valmistustöiden häviämiseen 1994in jälkeen.

Viimeaikainen tutkimus osoittaa, että Kiinan odottamatonta syntymistä 1990: iin maailmanlaajuisena kilpailijana maailmanmarkkinoilla voidaan syyttää ainakin 20-prosentista siitä, mikä on huomattavasti enemmän kuin aikaisemmat arviot.

A julkaistu paperi että arvioidaan NAFTA: n vaikutuksia sinisissä kaarihenkilöissä, ei ainoastaan ​​tavarateollisuudessa vaan myös palvelualoilla, samankaltaisia ​​tuloksia. Erityisen haavoittuvia olivat jalkine- ja öljy- ja kaasuteollisuus sekä Pohjois-ja Etelä-Carolina.

Molemmat tutkimukset viittaavat siihen, että Amerikan työmarkkinat eivät ole niin sujuvia ja joustavia kuin ajattelimme. Työhävittäjät eivät pystyneet löytämään uusia niin nopeasti kuin odotettiin, eikä heillä olisi sama palkkataso. Tämä havainto on yhdenmukainen muu tutkimus osoittaa, että amerikkalaisten työntekijöiden liikkuvuus maassa on laskenut.

Toisin sanoen, vaikka kaupan vapauttamisen yleiset hyvinvointivaikutukset ovat yleensä myönteisiä, vaikutus joihinkin alaryhmiin, erityisesti vähemmän koulutettuun, on negatiivinen ja paljon suurempi.

Ja Yhdysvallat on vähemmän antelias kuin muut rikkaat maat tarjoamaan sekä työttömyystukea että tulotukea työntekijöille, joita nämä muutokset vahingoittavat.

Yhdysvaltojen ensisijainen ohjelma, jolla pyritään lieventämään tätä kielteistä vaikutusta, tunnetaan kaupan sopeuttamisapuna. Että sen suunnitellut vastaanottajat kutsuvat sitä "hautausvakuutus”Eräänlainen yhteenveto sen kuvaongelmasta.

Pehmentää vapaakaupan isku

Kaupan sopeuttamistuki on käynyt läpi monenlaisia ​​muotoja sen alkamisen jälkeen 1950-järjestelmissä, mutta tänään se tarjoaa siirtymään joutuneille työntekijöille tuet, tuetut sairausvakuutukset ja laajemmat työttömyysetuudet. tyypillinen tila Tuensaajien on ilmoittaututtava työharjoitteluohjelmaan.

- idea tuli 1954iin, kun terästeollisuuden liiton päällikkö ehdotti ensin tuontia haittaavien työntekijöiden auttamista. Kahdeksan vuotta myöhemmin kongressi muutti ajatuksen lakiksi ratkaiseva porkkana voittaa AFL-CIO: n tuen Kaupan laajennuslaki, joka antoi presidentille yksipuolinen viranomainen leikata monia tariffeja jopa 50-prosenttiin viiden vuoden aikana.

Kaikki tuet olivat kuitenkin työntekijöille tilapäisiä ja viivästyneitä työttömyyskorvausten täydennyksiä. Sitä käytettiin vähän, koska tukikelpoisuusvaatimukset olivat niin tiukat.

TAA-ohjelma perustettiin virallisesti osana 1974in kauppaoikeus, joka loi niin sanotun "nopeutetun" prosessin, joka rajoitti kongressin yksinkertaiseksi äänestykseksi neuvotteluissa käydyistä kauppasopimuksista ja perusti pysyvän kauppatoimiston. Ohjelma helpotti tukikelpoisuusvaatimuksia ja täsmensi vain, että ”tuonti vaikutti merkittävästi” työpaikkojen menetykseen ja tarjosi laajennetun työttömyysvakuutuksen. Tämän seurauksena ohjelmaan kuuluvien vetoomusten määrä lisääntyi lähinnä auto-, teräs-, tekstiili- ja vaatetusteollisuudessa, ja useimmat niistä oli hyväksytty maksua varten.

Tästä huolimatta kauppa-avustus ansaitsi epiteettiä "hautausvakuutus" monille työväenliikkeessä. Kuten a Tasavallan senaattori laittoi sen in 1978:

”Sopeutumisapu on usein ollut hurjasti, mutta tarkasti, jota kutsutaan hautaustukeksi - joka saapui vain ajoissa, jotta uhri hävitettäisiin.”

Ronald Reagan laittoi ohjelman korkealla hänen osuma-luettelossaan, kun hänestä tuli 1981in presidentti. Yksittäisten maksujen määrä väheni ja rajattu 52-viikkoihin, ja koulutusohjelmaan liittyminen tuli avun vaatimuksena. Ja paljon vähemmän vetoomuksen esittäjiä sai tukea.

TAA limps on päällä

Seuraavien vuosien aikana ohjelma (mukaan lukien erilaiset offshoots-ohjelmat) kasvoi ja pieneni, mutta sitä käytettiin edelleen pääasiassa kongressin hyväksymiseen eri kauppasopimuksiin.

Clintonin hallinto luotiin NAFTA-siirtymäkauden säätöapu - niille, jotka menettivät työpaikkoja, tunteja tai palkkoja lisääntyneen tuonnin tai tuotannon siirtymisen vuoksi Meksikoon tai Kanadaan - voittaa Pohjois-Amerikan kauppasopimuksen työvoimaa.

Se auttoi NAFTAa voittaa kapea hyväksyntä 1993issa, mutta uuden ohjelman tärkein tulos oli päällekkäisyyttä ja sekaannusta alkuperäisen kanssa ja johti siihen, että vapaakaupan tuki väheni koko 90: n.

Presidentti George W. Bush uudisti tukiohjelmat, kun hän yritti koota tukea a kauppaneuvottelujen uusi kierros alkuvaiheessa. 2002in kauppaoikeus eliminoi NAFTA-TAA erilliseksi ohjelmaksi, myönsi uudelleen nopeutetun prosessin ja perusti vanhemmille, matalammin maksetuille siirtymään joutuneille työntekijöille terveydenhuollon verohyvityksen ja osittaisen palkkaturvan, jotka löysivät uusia työpaikkoja, mutta vähemmän palkkaa kuin vanhat.

Nämä muutokset, jotka tekivät TAA: n anteliaimmiksi ja kalleimmiksi, on koskaan ollut - järjestäytyneen työvoiman, joka oli edelleen nähnyt ohjelmaa hautausvakuutuksena eikä kyennyt korvaamaan ”hyvien valmistustehtävien menettämistä” kongressin tilaama tutkimus totesi, että kauppaa tukevia työntekijöitä ei ollut työllisyyden ja tulojen suhteen parempia kuin ne, joilla oli säännöllinen työttömyysvakuutus.

Toinen suuri muutos tapahtui 2009issa, kun ensimmäistä kertaa kaupallinen apu siirrettiin uudelleen omaan käyttöönsä, eikä yhdessä muiden kauppaa koskevien aloitteiden kanssa. American Recovery and Reinvestment Act. Se laajensi ohjelmaa erityisesti laajentamalla sen palvelualan työntekijöihin.

Siitä lähtien se on uudelleen valtuutettu useita kertoja, yleensä osana kauppapakettia. Viimeisin 2015-lasku palautettu nopeus presidentti Barack Obama - jonka tarkoituksena oli auttaa häntä sinetöimään TPP-kauppasopimus, jota hän työskenteli - ja myös myönsi uudelleen TAA-ohjelman 2022in kautta, mutta sisälsi "auringonlaskun" säännökset.

Kaupan sopeuttamistuen uudelleenarviointi

TPP, joka 12 Pacific Rim -maiden kanssa sovittiin aiemmin tänä vuonna- tavoitteena on vähentää tariffeja, mutta huomattavasti se poistaisi muita kansallisia rahoituksen ja investointien esteitä sekä tavaroiden, palvelujen ja digitaalisten liiketoimien kauppaa. Näiden muutosten joukossa ovat kansallisten säännösten yhdenmukaistaminen ja immateriaalioikeuksien suoja.

Tämä sopimus, joka edellyttää vielä senaatin ratifiointia, on nyt kivillä sen jälkeen, kun Trumpin ja Sandersin populistiset ehdokkuudet takavarikoivat kaupan vastaisia ​​tunteita ja antoivat sille voimakkaan äänen.

Vaikka tämä ei säästä TPP: tä, on tärkeää pohtia uudelleen, miten autamme vapaakaupan vahingoittamia, jotta ainakin - kun globalisaation vastaiset näkemykset ovat nyt nousseet ja Yhdysvaltojen talousarvio voi mukauttaa harkinnanvaraisia ​​ohjelmia - tulevia sopimuksia ei tehdä Ei jätä niin paljon työntekijöitä, jotka tuntevat jääneensä jälkeensä. Tinkering ei riitä.

Se alkaa käsityöpolitiikoista, jotka edistävät joustavampaa työvoimaa ja tarjoavat samalla turvaverkon niille, jotka joutuvat joustamaan. Tanskalaiset ovat luoneet sanan tällaisten politiikkojen osalta: ”joustoturva”. Sen sijaan, että yrittäisimme suojella taloustieteilijän Joseph Schumpeter'sin kaatamia työpaikkojaluovan tuhon tuulet, ”Hallituksen politiikan pitäisi helpottaa ja nopeuttaa siirtymistä uusiin ja tukevampiin.

Niinpä TAA: n kannalta ratkaiseva muutos olisi, että siirtymään joutuneiden työntekijöiden työllistämiseen tarkoitetut koulutus- ja muut ohjelmat olisivat tehokkaampia ja palkkaturva niille, jotka ovat löytäneet uusia työpaikkoja mutta jotka ovat huomattavasti alhaisempia kuin vanhemmat palkat, molemmissa määrä ja kesto. On myös ratkaisevan tärkeää laajentaa tällaisia ​​toimenpiteitä kaikkiin muutoksiin siirtyneisiin työntekijöihin - tällaiseen automatisointiin ja kuluttajien makuun liittyviin muutoksiin - ei vain kauppaan.

Markkinoinnilla on myös oltava rooli, nimityksen muuttaminen ja tällaisten säännösten hajauttaminen poliittisesta hevoskaupasta kauppasopimusten kautta.

Tällä tavoin voidaan ehkä pitää valtiontukea häviäjiä vapaasta kaupasta sellaisena, että se nostaa ne pikemminkin kuin asettaa heidät maahan.

Author

Marina v. N. Whitman, liiketalouden ja julkisen politiikan professori, University of Michigan

Tämä artikkeli julkaistiin alunperin Conversation. Lue alkuperäinen artikkeli.

Liittyvät kirjat:

at InnerSelf Market ja Amazon